變動中的印太經貿秩序與台灣經濟的前景

陳唐山【遠景基金會董事長】

「印太經濟架構」（Indo-Pacific economic framework，IPEF）的首席談判代表5月初在新加坡召開會議後，美國和日本等14個國家又計劃5月底在美國底特律舉行IPEF的部長會議。這是去年IPEF啟動談判以來，第一次舉行的部長級實體會議，未來的動向值得觀察。

當初拜登總統發起成立IPEF的目的，不是為了傳統貿易協定的關稅問題，有一部份原因其實是尋求建立一個安全的供應鏈。所以，IPEF使用的名稱是「架構」（Framework），而不是「協定」（Agreement）這個貿易整合常見的用語，就是因為美國不但想要打造一個跟傳統模式不同的經貿平台，還把重點放在供應鏈、數位標準、基礎建設和勞工權益等領域。

更重要的是，美國很清楚，印太國家跟中國的經貿關係很密切，連帶產生相當程度的依存關係，但是美國這幾年的印太戰略，包括QUAD、AUKUS，還有加強美日韓的合作，都偏重在軍事和安全的層面，加上美國不願意回到CPTPP，造成美國和印太國家的經貿聯結不夠強韌。

所以，美國為了和印太國家拉近經貿關係，特別是防止中國因素造成的供應鏈問題，就必須提出一個印太地區的新經濟政策。

從這個角度看，IPEF的形成，也是美中經貿對抗的延續；尤其IPEF很重視的「供應鏈」和「公平經濟」，更是和中國脫不了關係。

因為疫情期間的國際供應鏈斷裂，還有醫療產品過度集中在中國的現象，讓各國體認到建立安全供應鏈的重要性。再者，中國稀土資源佔全球儲存量的36％，是世界上最大的供應來源，過去中國就因為釣魚台爭議而限制稀土出口到日本，美中貿易戰剛開始時，中國也提高稀土的關稅以報復美國，可見確保供應鏈的安全確實是IPEF的考量重點。

現在，IPEF的組成結構，就是排除中國參與，加上拜登政府延續川普政府以來的經貿思維，美國企業不是逐漸縮減對中國的投資，就是把投資重點轉移到印度和東協國家。所以，從IPEF的關切重點看出印太地區的經貿發展走向。

面對這種國際經貿體系的調整，台灣的企業界也感受到變化，加上中國不斷針對台灣舉行軍事演習，還有中國工資上漲帶來的成本問題，導致台商對中國的投資逐漸縮減。

從統計數據知道，前幾年台灣企業對中國的直接投資開始減緩，疫情爆發後更是快速減少，2017年是90億美元，2022年就降至17億美元，這些資金大多轉移到印度和東南亞。而且，我國企業2023年前半年對東南亞國家的投資金額，已經首度超越對中國的投資，就是中國投資熱降溫的證明。

另一個促使台商轉移投資對象的原因，是美國對中國產品徵收關稅。台商為了避開在中國生產的商品進入美國市場的關稅問題，主動把投資轉移到不受美國關稅政策影響的東南亞國家，這是美國政策引導國際資金流向的結果。

現在，中國的「世界工廠」地位正在發生改變，因為各國的投資和訂單逐漸分散到印度和東南亞，這個區域的國家就是IPEF展開布局的對象。

至此，不難發現，政府推動多年的「新南向政策」，剛好和這股經貿發展的新趨勢合流；更重要的是，台灣晶片的穩定供應就是IPEF追求的目標，這是台灣受到全球重視的原因。

既然看到這種現象，就應該確實掌握國際經貿的脈動，希望政府可以加強提供各種資訊給企業參考，並協助他們跟日本和韓國等國家的企業進行互補性的分工，共同在IPEF的架構下追求新一波的經濟成長。

【本文最早發布於火報 變動中的印太經貿秩序與台灣經濟的前景】

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