總統候選人該上的憲法課

游盈隆【台灣民意基金會董事長】

今年的520很熱鬧，朝野主要政黨都舉辦了重要活動，互別苗頭。

5月20日是中華民國總統就職之日，今年是蔡英文總統上任7週年，因此在總統府舉辦記者會；國民黨則是爲剛徵召的總統候選人侯友宜造勢，而民眾黨則是辦戶外造勢活動，由總統提名人柯文哲發表參選演說。

有意思的是，兩個在野黨總統提名人不約而同地喊出，如果當選，「將依照憲法規範（規定），到立法院進行國情報告」，強烈暗示目前蔡英文總統沒這麼做是不對的。這值得一評，因總統候選人憲政素養很重要。

「總統每年應定期交付國會有關合衆國國情之報告」，這是美國憲法第2條第3節第1款的明文規定。歷任美國總統大扺都遵守此規定，但形式不一。直到1913年，總統威爾遜（Woodrow Wilson）才開啟了親自去國會殿堂發表演說，以爭取國會兩院對行政部門的立法支持，直到現在。

然而，當兩位總統候選人都說如當選，將去立院進行國情報告，侯說「依照憲法規範」，柯說「依照憲法規定」，問題是，現行憲法並沒有任何一條有此硬性規範或規定。主動權在國會，總統想去也不見得去得成。由此可見，侯、柯兩人信誓旦旦的主張，明顯缺乏憲法的基礎，儘管二人可能基於好意，表達了一種態度。

從另一個角度看，美國是總統制，台灣目前是「半總統制」或「雙首長制」，憲政體制並不相同，因此會有不同的憲政運作。或許不少國人每年看美國總統去國會發表國情咨文，講到精彩處，常見朝野兩黨參衆議員起身熱烈鼓掌，久久不能停息，而生羨慕之心，這可以理解。

但同樣的場景，如果搬到台灣，因為政治文化不同，國家認同分岐，統獨激烈對立，立法院政黨惡鬥又舉世聞名，到時候如果在野黨準備一堆東西，如審萊豬進口時，丟豬油、豬心、豬肺、豬腸、豬糞滿天飛，用來侍候總統，必將轟動全世界。

簡單說，台灣已是一個民主、憲政、法治的國度，不是政治人物想怎樣就怎樣。何況，就算立法院同意，總統也願意去發表國情咨文，並不等於從此就有「權責相符」的憲政體制，問題還多的很。

【編按：本文節錄自游盈隆臉書】