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美日韓在佈什麼局?

拜登尹錫悅

蘇世岳【凱達格蘭基金會研究部副主任】

韓國尹錫悅訪日,中國推動國務院機構改革,這兩者有什麼關係呢?

冰釋前嫌之旅

南韓總統尹錫悅即將在3月16日訪日。這是日韓穿梭外交中斷12年後首位訪日的韓國領導人。但,看點在哪呢?

總的來說,尹錫悅確實是來和日本首相岸田文雄示好的。但見面的「伴手禮」可不小,尹帶上的是有關二戰時日企強徵韓國工的「最終解決方案」。這一次韓方主動提出透過行政安全部下屬的基金會,替二戰時期日本企業強徵韓籍勞工代付賠償金,方案一出也獲得美國拜登政府的支持。

事實上,這個強徵案本身就是韓國自己搞出來的「糊塗帳」。一開始韓方就「理不直、氣不壯」,因為早在1965年日韓雙方即已簽署《韓日請求權協定》處理完畢;但2018年韓國大法院卻做出違反國際慣例的終審判決,認定前述《協定》不妨礙民間起訴日本企業,一下滿足韓國的民族情緒,但最大的輸家卻是讓韓國政府進退維谷。

民氣沸騰下,當時文在寅政府一度祭出「日本對韓出口限制措施」,對出口韓國的日本半導體部分原料實施管制,不料最終倒霉的卻是讓韓國企業難以生存,不得已只好草草結束。

岸田要回送什麼?

尹錫悅的低姿態,岸田總要有點表示。根據韓聯社報導,此次會談兩國預計會針對日本對南韓的出口限制,以及韓日軍事情報保護協定(GSOMIA)的問題進行討論。

但這兩者其實是韓方「咎由自取」,解除限制與延續協定只是讓日韓關係回到2018年,倘要回到2011年之前,岸田送的禮物可不能太小,畢竟尹是賭上未來幾年的政治生命(任期到2027,不能連任),冒著國內反對黨的撻伐來到日本。

日本現在放出的消息是,在5月份廣島舉行的G7,將邀請尹錫悅與會。與會可以提昇尹的國際地位,但這應該不是重點,這個消息的背後,得和美國一起看。

尹錫悅接著還要訪美

看一下行事曆,未來3個月尹錫悅得多次海外奔波,最重要的一站就是華府。根據韓聯社報導,2022年5月尹錫悅就任不久後,拜登即親自訪問首爾,這一次也是由拜登主動邀請尹錫悅於4月26日前往美國進行國是訪問(state visit),這是睽違12年南韓總統再度赴美,尹錫悅也是拜登政府成立以來,繼法國總統馬克宏以後,第2位以國賓身份訪美的國家元首。

這麼高規格的背後,拜登在想什麼?要記著,任期過半的拜登也正面臨著連任的壓力,關鍵就在美國欲振乏力的經濟!怎樣復甦美國經濟,得留意一下美國商務部長Gina Raimondo在2月23日發表的「《晶片法案》與美國科技領導力的長期願景」演說(The CHIPS Act and a Long-term Vision for America’s Technological Leadership)。

「晶片救拜登」就是解套之策,這是為何白宮記者會上,發言人提到邀訪時強調,拜登政府上任以來,南韓對美國投資達數百億美元,須強化彼此產業供應鏈的原因。

這樣一來圖像就清楚多了。3月份日韓雙方元首「冰釋」會面後,尹錫悅要飛去美國和拜登見面談(2023年1月13日,岸田文雄已經完成首度訪美),之後5月份美日韓三方元首還會再聚一次,5月份這一場才是重頭戲。

劍指何方?

美日韓這樣跨太平洋的密集穿梭,所為何來?中國今年兩會所提出的機構改革很可能是答案。這一次的機構改革方案有兩個關鍵詞:「科技製造業」和「金融監管」,前者主要應對外部環境;後者則主要針對內部環境。

「2025中國製造」和「千人計畫」被川普政府發動貿易戰「破局」後,這一次中國轉身回頭要傾國家洪荒之力搞「中國科技的未來」,而這恰巧就是美國和日本「印太戰略」極力要圍堵的,東亞半導體三雄:台灣、日本和南韓,就屬南韓最搖擺,一下親中、一下親美,讓美國在印太布局上有漏洞,這個漏洞很可能就是中國的突破口。

美、日兩國這次高規格接待,就是要讓南韓下定決心「選對邊」。美日韓佈局完後,台灣呢?

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